Reelección legislativa inmediata.

La carrera parlamentaria entendida como la reelección inmediata de los señores (as) diputados de la Asamblea Legislativa, es sin lugar a dudas una importante reforma electoral en aras de reducir la imperecedera preocupación denominada ingobernabilidad.

Costa Rica y México son los únicos países que proscriben este tipo de reelección, reforma la cual ad portas encontraría un ínfimo respaldo por parte de un electorado cada vez más descontento con el papel de nuestro entrabado congreso.

Sin embargo, la reelección inmediata de legisladores, a posteriori no parece resultar una idea completamente descabellada, como quizás se pueda pensar inicialmente, pues esta reforma acuerpada por algunas otras podría generar una serie de incentivos en los electores, entre los que se destacan: una mayor rendición de cuentas, una mejora en la calidad profesional del poder legislativo y por ende una sustancial mejora en su eficiencia.

El planteamiento de esta idea no puede endosársele completamente al ministro de la presidencia Don Rodrigo Arias, quien en una reciente actividad realizada en la Asamblea Legislativa, en compañía de los presidentes de los poderes de la república ha pretendido rescatarla del sosiego, aunada a otra serie importante de reformas de carácter constitucional a ser tomadas en cuenta en una eventual Asamblea Constituyente.

En la primera legislatura de la administración 2002-2006, se inició la discusión del expediente 13.376, Reforma del artículo 107 de la Constitución Política, el cual perseguía la misma finalidad, aunque en aquella ocasión no se acompañaba de otras reformas en mejora de dicha iniciativa, como incremento en el número de escaños legislativos, restructuración territorial que devuelva al legislativo su facultad representativa, la cual actualmente se ve reducida a una función delegativa, aunque continua sin profundizarse con el escabroso tema de las listas abiertas, el cual causa terror en el seno de las estructuras partidarias, sólo superado por el tema del financiamiento privado o coyunturalmente por el de doble postulación.

Lamentablemente dicha reforma sólo es parte del eslabón de una serie de ellas, que como bien ha señalado el magistrado y presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, Luis Antonio Sobrado podría ser víctima de un debate mal planteado ¿Reformas parciales o Constituyente? Sin explicar previamente el proyecto político que se busca y en qué medida las normas vigentes lo obstaculizan. Todo esto en un año electoral, que deja de estar en ciernes y empieza a caldear los ánimos.

Publicado en Diario Extra el 06/06/2009. Ver aquí

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Comentarios

La carrera legislativa es necesaria, hace unos cuantos días don Alberto Cañas en su columna de La República hacía la misma mención, de hecho es necesario que las personas que crean las leyes de nuestro país tengan experiencia.

Estoy de acuerdo solo si fuera un Sistema Parlamentarista y de elección directa de los Diputados. No se puede hablar de rendición de cuentas si al final uno termina votando por el partido en vez de los diputados y lo único que se va a premiar es la fidelidad al partido porque si no sos fiel al partido o haces oposición dentro de él no va a importar tu buena labor.

Aquí se esta pensando en la gobernabilidad desde el punto de vista del poder ejecutivo y como digo sin una elección directa de los diputados es tontera.

Tampoco puedo estar de acuerdo con la intromisión de los vicepresidentes en la Asamblea Legislativa. Si quiere que no haya separación de poderes entonces que meta a Diputados a tomar decisiones dentro del Poder Ejecutivo. Esto solo esta pensado para ayudar al poder Ejecutivo. Es hora de pensar en dejar de tener Presidente y empezar a pensar en tener un Primer Ministro, este que si dure los 8 años ya que de todos modos quienes van a rendir cuenta por el son los mismos diputados en vez como pasa ahora que una mala elección se le echa la culpa al pueblo.

Esto de la Constituyen es una negociación y no una imposición.

Hay que hablar también de la posibilidad de que el poder Legislativo pueda competir contra el ejecutivo en la negociación de Tratados de Libre Comercio para que cuando lleguen por segunda vez a la Asamblea solo sea para su aprobación.

No veo de qué manera la rendición de cuentas aumente con la reelección consecutiva de los diputados. Además, la calidad profesional debe ser iniciada desde las instancias partidarias.

Apoyo más un financiamiento constante a los Partidos para que estos dejen de ser maquinas electorales, pero esto de la reelección no lo veo con buenos ojos.

Gonzo:

Sin duda es una reforma importante a tomarse en cuenta, siempre y cuando vaya acompañada de algunas otras reformas, que podrían darle un mayor sentido.

Gartuz:

En mi caso creo que también podría servir en un sistema presidencialista, aunque sí me parece mejor en un sistema parlamentario.

Concuerdo también en que para profundizar dicha reforma la elección debe ser directa es decir “listas abiertas” para elegir a nuestros candidatos a diputados y no que estos se nos presenten en “listas cerradas” o “planchas” por parte de los partidos (Aunque en lo personal me declaro en contra del mecanismo de listas abiertas, puesto que es la muerte de la partidocracia en la cual creo, además que permitiría un crecimiento exponecial de neocorporativismo el cual la evidencia empírica demuestra genera ingobernabilidad, donde podríamos llegar a tener 57 partidos diferentes con una curul en los 57 escaños legislativos de nuestro congreso)

Sobre el resto de reformas constitucionales que mencionas, todavía no tengo definido un criterio, pero sin duda estas buscan brindar más poderes al ejecutivo, entendiendo por eso gobernabilidad, cuando existen muchas más concepciones de este término.

Para finalizar de nuevo concuerdo con vos, en que la constituyente debe ser un proceso de negociación y no de imposición, aunque particularmente no siento que se esté imponiendo, no me parece la administración indicada para llevar adelante tan ambiciosa reforma y mucho menos la legislatura 2009.

José Cardona:

Lo del financiamiento no hay discusión esa sin duda podría ser una de las mejores reformas que podrían hacerse, lamentablemente no parece marchar como vos y yo desearíamos

En el plano de la rendición de cuentas, hay puntos encontrados, primero tal como mencione en el artículo, esta reforma de “reelección legislativa inmediata”, debería ir para algunos acompañados de reforma como la elección directa de los diputados: “listas abiertas”, así como para aumentar la representación elevar la cantidad en el # de diputados a 81, estableciendo uno por cantón. (Sólo así se mejoraría a plenitud la rendición de cuentas).

Aunque lo anterior también puede prestarse para aumentar prácticas clientelistas, con el fin de asegurar la reelección diputadil en la siguiente administración.

Finalizo con lo de la calidad profesional, esto aunque toca el punto del financiamiento también toca el punto de las listas abiertas en algunos casos, pues podría darse el caso, aunque no sería lo racional:

Que un partido político dado el manejo territorial que tiene X o Y persona en una determinada zona, lo incorpore a sus planchas o listas cerradas, en los primeros lugares, lo cual prácticamente garantiza su puesto, sin tener en cuenta la educación de la persona.

Saludos

No estoy muy de acuerdo con que 57 diputados de 57 partidos diferentes generen ingobernabilidad si antes se ha pensado en eso. Por ejemplo que las decisiones en la Asamblea se tomen por mayoria simple y que se establezcan plazos.

En el caso de los TLC lo que digo es que el ejecutivo conoce de antemano cuando se va a negociar y se le puede dar la posibilidad a la Asamblea Legislativa de establecer requisitos minimos o conocer el texto que se esta negociando para establecer cambios en un plazo definido y que si no logra cumplir con el plazo entonces que se negocie como lo plantea el ejecutivo.

La verdad que parece un poco utopico lo que digo pero se oye bastante bien. A mi me parece que los cambios que se estan planteando en este momento se debieron de haber hecho en los Ochentas.

Debería ser requisito para ser diputado tener alguna preparación en Leyes o un conocimiento mínimo en Economía, Política, Administración, etc. Hasta yo quedaría excluído pero esa exclusión uno se la puede quitar de encima preparandose y porque no pensar en que el INA de un curso para poder ser diputado. Agregar a esos algunas plazas adicionales para diputados a un representante de los Agricultores, Maestros, Sindicatos, Indigenas, Campesinos, Discapacitados todos estos que no requieran preparación.

Buenas Gartuz:

Mi mención a los 57 diputados de 57 partidos diferentes, fue simplemente la de llevar hasta el absurdo las consecuencias que podría generar las listas abiertas, la cual acabaría con los partidos políticos y encarecería los costos en campaña.

Sobre este mismo tema la evidencia empírica señala que a mayor cantidad de partidos políticos, aumenta la dificultad para tomar acuerdos y lograr consensos, por medio de la negociación (Algo carente en nuestro congreso e inclusive satanizado)

Inclusive tu referencia a la mayoría simple (29 votos), no es garantía de gobernabilidad, pues desde la administración 82-86, ningún partido logra llegar con una mayoría simple al congreso, lo que obliga a negociar (Ya he expresado la dificultad de esta palabra). En el ámbito de los plazos de votación, tampoco este es garante de gobernabilidad, a no se que a carencia de acuerdo que permitan la votación, estos se aprueben en forma automática, lo cual seria aberrante.

En el plano de los TLC`s es difícil conocer de antemano tiempos de negociación, pues estos generalmente obedecen a razones coyunturales; sobre conocer el texto tal cual, es difícil por cuestiones de técnicas de negociación; pero sobre lo de intervenir como un ciudadano en el proceso de negociación y conocer los aspectos generales sobre los cuales se esta negociando, tal como lo señalas (Eso ya existe, se llama cuartos adjuntos, puedes llamar a COMEX si tienes interés, en participar en ellos, son abiertos a toda la sociedad civil.)

Finalizo, comentando la limitación de la carrera parlamentaria a profesionales de algunas áreas especificas, lo cual a mi criterio llevaría a perder la visión holistica de la sociedad para la cual se gobierna, además podría tener roces de tipo constitucional por limitar derechos políticos de los ciudadanos.

Saludos

¿Y que te parece aumentar los periodos a 6 años?

En teoría cualquier sistema suena bonito, pero en la práctica, la cosa “cambeya”… ¿Se imagina lo que costaría bajar de una curul a carajos como Villanueva (de Cartago, su abuelo se debe acordar de él…)?

Me suena bien aumentar el No. de diputados, pero siempre debe tener alguna relación a la población, no sería justo que los cantones más populosos tuvieran un diputado, igual que los menos poblados…

A mi me parece que la mayoría simple es la mejor forma de tomar decisiones pero si dificulta un poco la gobernabilidad desde el punto de vista del poder ejecutivo.

Pero es que la función del poder Legislativo no siempre es estar de acuerdo con el Ejecutivo sino tomar decisiones rápidas.

No estoy seguro pero las mayorías son las siguientes:

Mayoría Simple: Gana la que tenga más votos.
Mayoría Absoluta: La mitad más uno de los votos.
Mayoría Cualificada: 2/3 de los votos.

Cierto que la mayoría simple requiere de negociación si el ejecutivo no quiere que se le rechace un proyecto o una ley más cuando en el gobierno de turno todos los partidos que no son los del gobierno hacen oposición. Es problema del ejecutivo sino quiere presentar una ley porque se la van a rechazar y no del Legislativo el rechazarla. Dandole la oportunidad al ejecutivo de presentar todos los proyectos o la leyes que quiera.

Aclaro que no hago más que aportar ideas para la discusión.

Buenas nuevamente

Terox: Completamente de acuerdo con aumentar los periodos a 6 años, aunque he de decir que en caso de ser así me opondría a la reelección inmediata, puesto que 6 años me parecen suficientes para hacer una adecuada labor, aunque esto signifique limitar esa oportunidad de cobrar al candidato o al partido político que represento, mi satisfacción o no de su labor.

Sobre el caso que señalas de los Villanueva en Cartago, personas con las cuales me unen lazos estrechos de amistad, debo decir que con o sin reelección inmediata es difícil bajarlos de una curul, actualmente Luis Gerardo aspira a una nueva diputación (3era), la cual sin duda obtendrá pues con trabajo ha demostrado ser un excelente diputado, y eso la comunidad lo premia. (Pero me parece absurdo que su labor deba verse interrumpida, dado no existe la reelección legislativa inmediata).

Es curioso este caso el cual se repite en otras provincias, pues muchos de los diputados terminan repitiendo en su cargo administraciones después, ejemplo de ello la fracción actual del PUSC, donde 3 de sus 5 legisladores ya lo habían sido en el pasado, lo cual me parece ha jugado a favor del papel de esta bancada legislativa (Ojo bancada, no partido.) Tambien resalto el caso del diputado Merino, el cual aunque uno puede estar en contra de sus planteamientos se le ve su colmillo y conocimiento de su oficio.

Completamente de acuerdo con la repartición de escañas por el # de habitantes y no territorio.

Gartuz:

Comprendo que la función del poder Legislativo no siempre es estar de acuerdo con el Ejecutivo sino tomar decisiones rápidas. Pero te pongo algunos ejemplos de rapidez y agilidad de nuestro congreso, independientemente de lo que arroje el resultado de su votación.

-Un total de 128 proyectos esperando iniciar su trámite de primer debate, entre ellos uno iniciado diez años antes (Expediente 13.475)

-Tres Informes, pendientes de conocimiento, sobre distintas Liquidaciones al Presupuesto de la República, uno de dichos informes data de hace más de 5 años;

-Tres proyectos de ley en espera de segundo debate, uno de ellos fue iniciado hace 6 años y un mes (Expediente 14.836)

Sobre la iniciativa en la presentación de proyectos a la corriente legislativa eso dependerá del periodo en que se presente sea ordinaria o extraordinarias (aunque creo que en este último periodo, al provenir del ejecutivo, siempre la oposición presenta una mayor resistencia).

Lamentablemente como señale en comentarios anteriores, hay una enorme carencia histórica de negociación en nuestro congreso, sobre todo ahora en tiempos multipartidista, y cuando esta se da, por algunos es satanizada.

Saludos

El problema es que Villanueva y colmilludos como él sólo tienen que asegurarse un buen lugar en la papeleta, porque saben que, a menos que suceda una tragedia política como le pasó al PUSC, es seguro que saldrían electos. Caso distinto a los partidos pequeños (remember Cachimbal), donde hay que sudarse la chaqueta por cada curul. En fin, yo creo que se haría más por la “gobernabilidad” si se extendieran los períodos, tanto presidencial como legislativo, a 6 años, sin reelección inmediata.

Buenas Terox:

Me parece que das en el punto que trate de esgrimir en el artículo, pues si realmente se quiere lograr la verdadera reelección legislativa deben migrarse a listas abiertas, dado que un candidato que busca la reelección por una provincia como cartago, la cual generalmente obtiene 3 escaños, se le coloca en el puesto número 5 y dificilmente logré la dicha reelección, entonces eso queda a medias.

Situación inversa resulta en el caso que señalas, pues en un sistema de listas cerradas, sin voto preferente, prácticamente en una provincia como Cartago quienes vayan en los puestos numero 1 y 2 del PLN, practicamente ya tienen garantizado su curul, en la otra administración.

Saludos

Yo en lo personal soy de los creyentes de que la asamblea legislativa debería ser electa a la mitad de los periodos presidenciales, lo veo como un excelente método de control político, aunque puede ser un arma de doble filo, otra cuestión que no se está tratando es la cantidad de diputados, a mi parecer deberían ser más, uno por cada cantón, aunque esto no tiene nada que ver con el post, saludos.

Buenas Adrian

Sin duda lo que señalas es un arma de doble filo, todavía es temprano para emitir un criterio sobre las posibles consecuencias de realizar un proceso electoral en medio período, habrá que ver los resultados que arrojan las elecciones municipales a realizarse en 2012.

Sin embargo, teniendo en cuenta que la teoría del arrastre estima la magia electoral en aproximadamente un año, se podria pensar que el partido en gobierno, sea la segunda fuerza en legislativo, lo cual podría acarrear mayor ingobernabilidad ante la dificultad para lograr negociar acuerdos.

Sobre la cantidad de diputados, existen muchas tesis, esta la territorial según 1 representante por canton y otra podria ser la según cada X cantidad de habitantes, etc, etc… Algo bastante complicado.

Saludos

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